За честные глаза - штраф ниже
Суды получат право наказывать нарушителей закона о митингах исходя из их личности, репутации и поведения.
Из правительства в Госдуму наконец поступили поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) и закону о митингах. Кабинет министров 1 августа рассмотрел этот документ, составленный благодаря решению Конституционного суда. Тот еще в феврале постановил, что ужесточение законодательства о публичных мероприятиях произведено не слишком адекватно. Теперь этот недостаток, похоже, сменяется другим – возможностью избирательного применения драконовских норм. По-иному трудно оценить инициативу дать судам право на индивидуализацию наказания по административным правонарушениям, приговоры за которые часто просто штампуются.
Постановление Конституционного суда о частичном несоответствии Основному закону страны ужесточенных норм законодательства о публичных мероприятиях правительству надо было исполнить до 14 августа этого года. Потому что в этот день прошло бы полгода с момента его оглашения. Кабмин обсудил документ 1 августа, но с передачей его в Госдуму несколько задержался. И вот законопроект в нижнюю палату внесен, а значит, у депутатов прибавилось работы на начало осенней сессии.
Напомним, что, как писала «НГ», «митинговое» решение для КС РФ оказалось делом непростым. Каждая действующая норма закона была обсуждена по принципу «с одной стороны, с другой стороны», после чего трое судей вынуждены были опубликовать особые мнения. Впрочем, в них также внимание обращалось на отдельные аспекты проблемы.
Ключевые же негативные оценки КС РФ дал нижним планкам штрафов, задранным до 10, 20, а то и 50 тыс. руб., возможности «навесить» на организатора митинга весь объем понесенного от его проведения ущерба без разбора правых и виноватых и, наконец, широкому применению такого рода наказания, как принудительные работы. Последние шли как альтернативы высоким штрафам, а стало быть, создавали систему своего рода шантажа: не нравится перспектива мести улицы или убирать снег, ищи деньги где хочешь. Так вот наше правительство, получив от суда соответствующую бумагу, исполнило ее от и до, хотя и с легким налетом импровизации. Как раз в той части законопроекта, где прописывалось право судов штрафовать нарушителей суммами, которые были бы ниже самого низшего по закону предела.
Само по себе это право возражений вызвать не может. Хотя такое полномочие более актуально в уголовном процессе, где имеются возможности, пусть иногда и чисто теоретические, для состязательности сторон, проводятся экспертизы по требованию и обвинения, и защиты, существует стройная система кассаций и апелляций и т.д. А суды по административным правонарушениям, обыкновенно массированные и скорострельные, особенно когда полиция берет их фигурантов целыми автобусами. И вынесение приговоров нередко напоминает работу штамповочной линии, когда адвокат у обвиняемого, скажем, за несанкционированный митинг или, что введено с прошлого лета, «одновременное массовое пребывание или передвижение граждан» вроде и есть, но сделать по большому счету ничего не успевает. При этом основания назначать штрафы ниже низшего предела правительство предлагает удивительно субъективные.
А именно – суд станет принимать решение, «учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер действий виновного, его личность, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства». Возможно, судья захочет прежде всего убедиться, честные ли глаза у обвиняемого в организации незаконной акции, но скорее всего существенными окажутся иные доводы. Например, полное признание вины, показания на коллег и т.д., на что, естественно, настоящие оппозиционеры пойти не смогут. Раз так, то для них по-прежнему будут действовать такие штрафы: за нарушение порядка проведения митинга – от 10 до 20 тыс. руб., за отсутствие разрешения – от 20 до 30 тыс., 30–50 тыс. – если от акции были помехи машинам или пешеходам, 100–300 тыс. руб. – если кого-то толкнули, стукнули, что-то сломали или поцарапали и т.д.
Из правительства в Госдуму наконец поступили поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) и закону о митингах. Кабинет министров 1 августа рассмотрел этот документ, составленный благодаря решению Конституционного суда. Тот еще в феврале постановил, что ужесточение законодательства о публичных мероприятиях произведено не слишком адекватно. Теперь этот недостаток, похоже, сменяется другим – возможностью избирательного применения драконовских норм. По-иному трудно оценить инициативу дать судам право на индивидуализацию наказания по административным правонарушениям, приговоры за которые часто просто штампуются.
Постановление Конституционного суда о частичном несоответствии Основному закону страны ужесточенных норм законодательства о публичных мероприятиях правительству надо было исполнить до 14 августа этого года. Потому что в этот день прошло бы полгода с момента его оглашения. Кабмин обсудил документ 1 августа, но с передачей его в Госдуму несколько задержался. И вот законопроект в нижнюю палату внесен, а значит, у депутатов прибавилось работы на начало осенней сессии.
Напомним, что, как писала «НГ», «митинговое» решение для КС РФ оказалось делом непростым. Каждая действующая норма закона была обсуждена по принципу «с одной стороны, с другой стороны», после чего трое судей вынуждены были опубликовать особые мнения. Впрочем, в них также внимание обращалось на отдельные аспекты проблемы.
Ключевые же негативные оценки КС РФ дал нижним планкам штрафов, задранным до 10, 20, а то и 50 тыс. руб., возможности «навесить» на организатора митинга весь объем понесенного от его проведения ущерба без разбора правых и виноватых и, наконец, широкому применению такого рода наказания, как принудительные работы. Последние шли как альтернативы высоким штрафам, а стало быть, создавали систему своего рода шантажа: не нравится перспектива мести улицы или убирать снег, ищи деньги где хочешь. Так вот наше правительство, получив от суда соответствующую бумагу, исполнило ее от и до, хотя и с легким налетом импровизации. Как раз в той части законопроекта, где прописывалось право судов штрафовать нарушителей суммами, которые были бы ниже самого низшего по закону предела.
Само по себе это право возражений вызвать не может. Хотя такое полномочие более актуально в уголовном процессе, где имеются возможности, пусть иногда и чисто теоретические, для состязательности сторон, проводятся экспертизы по требованию и обвинения, и защиты, существует стройная система кассаций и апелляций и т.д. А суды по административным правонарушениям, обыкновенно массированные и скорострельные, особенно когда полиция берет их фигурантов целыми автобусами. И вынесение приговоров нередко напоминает работу штамповочной линии, когда адвокат у обвиняемого, скажем, за несанкционированный митинг или, что введено с прошлого лета, «одновременное массовое пребывание или передвижение граждан» вроде и есть, но сделать по большому счету ничего не успевает. При этом основания назначать штрафы ниже низшего предела правительство предлагает удивительно субъективные.
А именно – суд станет принимать решение, «учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер действий виновного, его личность, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства». Возможно, судья захочет прежде всего убедиться, честные ли глаза у обвиняемого в организации незаконной акции, но скорее всего существенными окажутся иные доводы. Например, полное признание вины, показания на коллег и т.д., на что, естественно, настоящие оппозиционеры пойти не смогут. Раз так, то для них по-прежнему будут действовать такие штрафы: за нарушение порядка проведения митинга – от 10 до 20 тыс. руб., за отсутствие разрешения – от 20 до 30 тыс., 30–50 тыс. – если от акции были помехи машинам или пешеходам, 100–300 тыс. руб. – если кого-то толкнули, стукнули, что-то сломали или поцарапали и т.д.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.
