Персональная ответственность - персональным страницам

Думский комитет по информационной политике вчера утвердил фактически новую версию законопроекта по регулированию интернета, внесенного в рамках «антитеррористического пакета».

В нем прописали процедуру «деанонимизации» популярных блогеров и их обязанности. По объему ограничений они будут приравнены к СМИ, не получив при этом прав журналистов на доступ к информации.
В первом чтении концепция законопроекта была одобрена Госдумой 28 февраля. До вчерашнего дня в комитете по информполитике, по словам источников «Ъ» в Госдуме, ко второму чтению ждали согласованный текст из администрации президента. Проект, который был представлен в итоге на комитете, разросся с 6 до 20 страниц и оказался существенно доработанным. Первоначальная версия обязывала всех, кто занимается «организацией распространения информации» в интернете, уведомлять о начале своей деятельности Роскомнадзор, а потом в течение полугода хранить сведения об «обмене данными» на своей площадке — на случай, если это пригодится правоохранительным органам. По словам собеседника в ведомстве, это значит, что любой ресурс для общения и обмена данными, должен обеспечить «фиксацию фактов» посещения, обмена сообщениями и т. д. Глава комитета по информполитике Алексей Митрофанов заявил вчера, что уже есть договоренность с Роскомнадзором о разработке доступной программы, которая позволит фиксировать эти факты.
Ко второму чтению появилось уточнение: требование не будет распространяться на операторов муниципальных и государственных информационных систем, лицензированных операторов связи, а также физлиц, которые организовывают обмен информацией для «личных, семейных и домашних нужд» (точный перечень установит правительство). Санкции за невыполнение закона введут в статье 13.31 КоАП: за отказ уведомить Роскомнадзор об организации площадки по обмену информацией грозит штраф 1-5 тыс. руб. на физлиц и 100-200 тыс. руб. для юрлиц, а за отказ хранить и предоставлять правоохранителям данные об обмене информацией между пользователями — штраф 3-5 тыс. руб. для граждан и 100-200 тыс. руб. для организаций.
В проекте, как подчеркнул Алексей Митрофанов, появилась еще одна «принципиальная позиция». В закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вводят определение блогера. В п. 17.1 ст. 2 закона, где раскрываются его «основные понятия», прописано, что «блогером» будет считаться «лицо, размещающее открытую информацию на персональной странице», на которую приходится более 3 тыс. посещений в сутки. Роскомнадзором будет разработана специальная система мониторинга. При обнаружении популярных блогеров (обратить внимание ведомства на них смогут также отдельные граждане и организации) чиновники будут запрашивать у провайдера хостинга (или у ресурса, который обеспечивает размещение блога) информацию о «данных, позволяющих идентифицировать владельца» персональной страницы. После чего блогеру будет отправляться уведомление о включении в реестр и новых обязанностях. «Деанонимизация» блогеров (им придется публиковать в открытом доступе свою фамилию и инициалы) и была одной из главных задач проекта.
Обязанности будут описаны в ст. 10.2 закона, где о них говорится уже без привязки к размеру аудитории страницы. Блогерам предписано «не допускать» разглашения охраняемых законом тайн, «распространения материалов» с призывами к террористическим и «другим экстремистским действиям», материалов с нецензурной бранью, «пропагандой порнографии» и «культа насилия». Блогеров обяжут «проверять достоверность распространяемой информации до ее размещения», «не допускать распространения информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства», соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством РФ о выборах и референдумах. То есть в блогах нельзя будет описывать негативные последствия от победы того или иного кандидата или публиковать перед выборами результаты соцопросов.
Иными словами, «блогеры получают те же обязанности, что и СМИ, но при отсутствии аналогичных прав», заявила директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова. При этом многие вопросы остаются открытыми. К примеру, от блогеров требуют «незамедлительно удалять недостоверную информацию», но соответствующий порядок пока не прописан — отмечается лишь, что «не соответствующие закону» ресурсы блокируются оператором связи. Очевидно, что «владельцам персональных страниц» придется вводить полную премодерацию контента, отмечает госпожа Левова.
Чтобы гарантировать раскрытие информации о блогерах, в действующую статью 19.7 КоАП («Непредставление сведений») введут санкции для провайдеров хостинга и ресурсов, которые обеспечивают размещение блогов. Если они откажутся предоставить данные, «позволяющие идентифицировать владельца персонального открытого сайта», юрлицу грозит штраф в 50-300 тыс. руб. За повторное правонарушение предусмотрен штраф до 500 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 30 суток. Одновременно будет расширена и ст. 13.18 КоАП, куда будут вписаны штрафы (от 500 руб. до 1 тыс. руб. для физлиц, 1-2 тыс. руб. для должностных лиц и 10-20 тыс. руб. для юрлиц) за «воспрепятствование работе сайтов в сети интернет», в том числе официальных сайтов органов власти.
Вместе с двумя другими антитеррористическими проектами законопроект должен быть принят во втором чтении на этой неделе и вступить в силу с 1 августа. Комитет вчера поддержал поправки единогласно. Замечания высказал только бывший член комитета Роберт Шлегель, отметивший, что законопроект «ситуативный», хотя сфера большая и «должна регулироваться комплексно». Правовое регулирование интернета обсудят 21 апреля на заседании президентского Совета по правам человека (СПЧ). Президент на встрече с руководством Совета федерации подчеркивал, что нельзя «напринимать кучу законов, которые ограничивают права и свободы граждан», напомнил глава СПЧ Михаил Федотов, назвав положения одобренного вчера комитетом проекта «непроработанными».