Генпрокуратура требует от ЦБ принять меры против микрофинансовых организаций

На фоне череды скандалов вокруг коллекторских организаций стало известно, что Генпрокуратура внесла представление главе Банка России Эльвире Набиуллиной. Надзорное ведомство требует принять конкретные меры по улучшению контроля за ломбардами и организациями, предоставляющими микрофинансовые услуги.



При этом в самом Центробанке отмечают, что осуществляют контроль за указанными выше структурами в полном объеме и в соответствии с законом.

Что такое прокурорское представление

Согласно закону о прокуратуре, прокурор имеет право внести представление органу власти или должностному лицу об устранении нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Подобное представление должно быть безотлагательно рассмотрено тем, кто его получил. Он также обязан принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. В течение месяца со дня получения представления тот, кому оно было внесено, обязан проинформировать прокурора в письменном виде о принятых мерах по исправлению нарушений.
Прокурорский надзор представляет собой вневедомственный контроль за работой органов власти должностных и иных лиц, а также организаций на предмет соблюдения ими закона. Составной частью этого надзора являются прокурорские проверки, по итогам которых прокурор может внести преставление об устранении обнаруженных нарушений. Если орган или лицо не реагировали на представление, то раньше прокурор имел право возбудить уголовное дело по соответствующей нарушениям статье Уголовного кодекса. Теперь же прокурор передает материалы в следственные органы с требованием возбудить уголовное дело либо напрямую в суд с аналогичным требованием или же с гражданским иском. Иными словами, по итогам проверки прокуратура может добиться возбуждения уголовного дела следственными органами.
Генпрокуратура России недовольна деятельностью Центробанка России по проверке ломбардов и организаций потребительского кредитования. В надзорном ведомстве в течение всего минувшего года проводили масштабную проверку этих структур, а после серии скандалов, связанных с попытками коллекторов применить угрозы и силу к должникам, не выплачивавшим проценты по кредитам, в отдельных регионах состоялись новые более тщательные проверки. В ходе этих проверочных мероприятий прокуроры и выявили недостатки в работе Банка России. Об этом рассказали в самой Генпрокуратуре.
«Генпрокуратурой внесено представление председателю Банка России Эльвире Набиуллиной с требованиями о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков», — сообщили в управлении по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генпрокуратуры России.
Представление Набиуллиной было внесено еще в конце 2015 года.
«В прокуратуру в 2015 году поступали жалобы на работу микрофинансовых организаций и ломбардов, которые и привели к серии масштабных проверок этих структур. В ходе проверки выяснилось, что они в том числе пользовались услугами коллекторов, которые использовали в своей работе незаконные методы. В некоторых случаях принималось решение о дополнительных проверках уже в отношении коллекторских агентств», — сообщили в пресс-службе прокуратуры. Таким образом, после жалоб на ломбарды и организации микрокредитования проверяющие вышли и на коллекторские агентства, к услугам которых прибегали НФО (некредитные финансовые организации).
Как отмечают в надзорном ведомстве, Центробанк не осуществлял должным образом контроль и надзор организаций, выдающих потребительские кредиты. Хотя, как подчеркнули в прокуратуре, «согласно закону, Банк России должен осуществлять надзор за всеми видами организаций потребительского кредитования, в том числе за ломбардами, в частности с помощью регулярных проверок этих структур».
По итогам работы проверяющих из прокуратуры было установлено, что из 17 тыс. поднадзорных Банку России некредитных финансовых организаций в 2014–2015 годах выездными проверками охвачено лишь 0,2% от их общего числа, а нарушения в сфере потребительского кредитования выявлены только в семи из них.
При этом в прокуратуре добавили, что в отношении более 4,5 тыс. незаконно действующих ломбардов меры надзорного характера не принимались, а свои полномочия по принудительной ликвидации некредитных финансовых организаций Банк России реализовывал лишь в единичных случаях. «По инициативе Банка России на основании решений судов в принудительном порядке ликвидировано только девять из 1795 кредитных потребительских кооперативов, незаконно осуществляющих деятельность в связи с невступлением в саморегулируемые организации», — заявили в Генпрокуратуре РФ.
Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Банком России разработан и реализуется комплекс мер по устранению нарушений, уточнили в Генпрокуратуре. В частности, в настоящий момент регулятор готовит изменения в указания Банка России о порядке ведения государственного реестра микрофинансовых организаций.
«По требованию прокуратуры Центральный банк Российской Федерации активизировал деятельность по ликвидации незаконно действующих некредитных организаций. В результате в суд уже направлено более 4 тыс. таких исков, более 1 тыс. некредитных финансовых организаций находятся в стадии ликвидации, а 640 — исключены из государственных реестров», — сообщил официальный представитель Генпрокуратуры РФ Александр Куренной. Судебными органами удовлетворены требования Банка России о ликвидации 572 кредитных потребительских кооперативов, нарушающих порядок членства в саморегулируемой организации, а в отношении 690 производство не завершено.
Кроме того, прокуроры подвергли проверкам ломбарды и установили, что более 4,6 тыс. этих организаций — 70% от их общего числа — не предоставляли в Банк России отчетность о своей деятельности.
В результате более 1 тыс. ломбардов исключены из ЕГРЮЛ, в отношении остальных надзорные мероприятия не завершены.
Пресс-служба Центробанка РФ прокомментировала ситуацию с проверками регулятором микрофинансовых организаций, ломбардов и организаций, оказывающих услуги по потребительскому кредитованию.
«До 1 июля 2015 года действовал мораторий на ограничение полной стоимости кредита, поэтому основания для проведения проверок, согласно ФЗ-353 «О потребительском кредите (займе)», отсутствовали. Также следует учесть, что выездная инспекционная проверка НФО является способом надзорной деятельности, сопряженным со значительными затратами. Банк России прежде всего использует этот метод для оценки наиболее подверженной риску деятельности и только после того, как были исчерпаны все меры, возможные в рамках дистанционного контроля и надзора», — сообщили в Банке России.
Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян отметил, что ситуация в области контроля за микрофинансовыми организациями в последнее время улучшилась. «Сейчас Банк России в полной мере реализует свои полномочия по контролю за этими организациями и даже делает это с некоторым избытком. Надо учитывать, что ЦБ стал регулятором этих структур всего два года назад. За два года было очень много сделано, чтобы навести порядок на этом рынке. Ранее там не было вообще никакой ни логики, ни системы — как в подворотне почти», — сказал он.
Тосунян также предостерег надзорные и контролирующие органы от чрезмерного закручивания гаек в сфере микрофинансирования, так как, по его словам, это может негативно отразиться на малом бизнесе.