"Платону" урезали аппетиты

Конституционный суд (КС) решил судьбу «Платона». Система сборов с водителей признана конституционной, она не является налогом и соответствует «зарубежной практике». При этом полномочия оператора сократили, а «Платону» запретили быть «финансово чрезмерным».

Тем временем в высшую судебную инстанцию страны может поступить новая жалоба на сбор денег с дальнобойщиков.
Во вторник Конституционный суд собрался, чтобы обнародовать вердикт по делу о системе «Платон» — взымании частно-государственной дани с дальнобойщиков. С жалобой в суд ранее обратилась группа депутатов-коммунистов.
С утра здание КС в Петербурге пикетировали дальнобойщики и правозащитники – несколько человек стояли с антиплатоновскими плакатами. «К.С., защищай конституцию, а не олигархов!» — было написано на одном из них.
Впрочем, пикетчики не сомневались: решение будет не в их пользу. «Мы знаем, что проиграем», — сказали манифестанты. По словам протестующих, полицейские переписали их личные данные, но не препятствовали акции.
Тем временем в зале заседаний зачитывал решение зампредседателя КС Сергей Маврин. Текст был немаленький: перед Мавриным лежала толстая кипа бумаг. Чтобы огласить решение, ему понадобился 1 час 8 минут. Хотя исход дела стал ясен уже на 15-й минуте, когда прозвучала ключевая фраза: «Установление данной обязанности (платы за использование дорог) направлено на достижение конституционно значимых целей».
В решении КС сказано, что система «Платон» не является налогом и не приводит к двойному налогообложению дальнобойщиков. Сбор с водителей грузовиков справедлив, поскольку они «наиболее интенсивно эксплуатируют дороги, существенно ускоряя износ полотна».
То, что деньги собирает частная компания, также не противоречит Конституции, полагает суд. Это названо «решением общественно значимых задач на основе частно-государственного партнерства».
Интересно, что несколько раз суд в решении сослался на иностранный опыт: ввод «Платона» увязывали с «практикой зарубежных стран с развитой транспортной инфраструктурой».
Пилюлю дальнобойщикам все-таки подсластили. Суд признал, что «Платон» стал для них «основной финансовой нагрузкой», и указал, что государство не должно взимать чрезмерную дань за пользование дорогами. Повышение платы (помимо индексации) допустимо, только если это указано в законе. Отменять или изменять понижающие коэффициенты нельзя без адаптационного периода.
Таким образом, тариф в 1,5 руб. за километр заморожен. Повысить его в ближайшее время будет не так просто. Судьи уделили внимание и оператору «Платона». Он не вправе подменять государственные органы или устанавливать правовые нормы. Акты движения денег, начисления возврата и уплаты должны приниматься правительством:
«Предписания, наделяющие оператора системы «Платон» нормотворческими полномочиями, выходящими за рамки организационно-технического регулирования, не соответствуют Конституции РФ». Кроме того, КС отметил, что водители грузовиков имеют право на особый случай — отказ приборов, состояние трасс, инциденты в дороге и т.п. Штрафовать за это нельзя. «Автоматизма быть не должно, — пояснил представитель секретариата КС Евгений Тарибо, комментируя решение после оглашения приговора. Это означает, что при форс-мажорах водители смогут оспорить штрафы «Платона», обращаясь в суды и указывая на постановление КС РФ.
Представители компании-оператора «Платона» остались довольны вердиктом. Михаил Попов, замгендиректора ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», заявил, что решение КС его полностью устраивает: «Решение выглядит сбалансированно, оно поставило точку в спорах о «Платоне» и должно устранить все дискуссии, вопросы и споры», — сказал Попов. По его словам,
в системе сейчас зарегистрировано 95% крупных перевозчиков. Это 730 тыс. машин, собрано 8,5 млрд руб. Сложностей у водителей нет, регистрация идет спокойно, уже выдано 450 тыс. бортовых устройств, выдача продолжается.
Попов заявил, что компания не подменяет собой государственные структуры, не устанавливает нормы закона, а занимается организационными и техническими вопросами.
«Я решением КС абсолютно неудовлетворен, — заявил «Новым известиям» один из истцов, депутат Госдумы Юрий Синельщиков. — Я по-прежнему называю сбор налогом и по-прежнему не понимаю, почему его нельзя было взыскивать в рамках уже существующих систем, например через систему акцизов. Зачем привлекать новую компанию, в карман которой пойдет половина сборов? А КС это еще и попытался оправдать, приведя доводы в ее поддержку». При этом Синельщиков не исключил, что депутаты Госдумы могут вновь пожаловаться Конституционному суду на «Платон»:
«…Можно будет дополнительно обращаться в каком-то ином аспекте, так как проблема очень серьезная и многоплановая. Другое дело, что делать это нужно будет быстро, так как сейчас Госдума уже заканчивает свои заседания, и изобретать что-то нужно в течение ближайших трех недель, чтобы успеть собрать подписи депутатов».
Напомним, с ноября прошлого года владельцы машин (весом более 12 тонн) должны заплатить 1,5 руб. за километр — возместить ущерб федеральным дорогам. Для этого надо зарегистрироваться в системе «Платон» («плата за тонны»), установить специальное бортовое устройство или оформить маршрутную карту перед рейсом. Отказникам грозит штраф. Собранные средства передаются оператором системы в Федеральный дорожный фонд.
Нововведение вызвало массовые протесты дальнобойщиков по всей стране. С жалобой на «Платон» в КС обратились 92 депутата-коммуниста Госдумы. По их мнению, система несправедлива и экономически необоснованна.
Они считают «Платон» налогом, и, соответственно, он должен устанавливаться федеральным законом, а не постановлением правительства РФ. Кроме того, «Платон», по их мнению, создал препятствия для свободного перемещения товаров по территории страны. Поэтому парламентарии просили суд признать, что система «Платон» не соответствует Конституции.
На первом заседании КС истцы рассказали, что «Платон» затронул интересы 2 млн человек.
Он ускоряет инфляцию и дублирует платежи — акциз на топливо, транспортный налог и др. Кроме того, собирать деньги поручили частному оператору — ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», которое выбрали на 13 лет без проведения конкурса.
«Плата взимается за проезд по трассе порожняком, поэтому она не имеет отношения к ущербу дорожному полотну. Более того, нет информации, что грузовики травмируют покрытие больше, чем другие автомобили», — заявил депутат Синельщиков.