Справка уклониста. Кому их выдают и какие последствия ждут получателей

«Лента.ру»: справка уклониста делает невозможным поступление на госслужбу


Фото: Виталий Аньков / РИА Новости

1 октября в России начинается осенний призыв, который продлится два месяца. Приближение призывной кампании, особенно на фоне проведения специальной военной операции (СВО) на Украине, делает особенно актуальными все вопросы, связанные с армейской службой. Довольно запутанная ситуация сложилась вокруг так называемых справок уклонистов: такие справки вместо военного билета получают те, кто скрывался от призыва на военную службу и достиг предельного для призывника возраста. Нередко встречается мнение, что справка вместо военного билета навсегда освобождает от любого общения с представителями военкоматов, но на самом деле все обстоит совсем иначе. Подробности о том, как работает справка уклониста и в каких случаях ее обладатель все же может пойти в армию, выяснял корреспондент «Ленты.ру» Игорь Надеждин.

Что такое справка уклониста?

Справка уклониста — неофициальное название справки взамен военного билета (форма 1/у): ее выдают в военкоматах тем, кто с 18 до 27 лет не проходил срочную службу в армии без законных оснований. При этом юридически «справка уклониста» — не совсем верное название.

Дело в том, что уклонист — это человек, привлеченный к уголовной ответственности по статье 328 УК РФ («Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы»). Эта статья предусматривает наказание от штрафа в размере 200 тысяч рублей до двух лет лишения свободы. А справка вместо военного билета выдается тем, кто к уголовной ответственности не привлекался.

Как в России появилась справка уклониста?

Сама история появления справки уклониста весьма примечательна: 7 мая 2012 года, в первый день своего нового президентского срока, Владимир Путин издал Указ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в РФ».

В нем, среди прочего, содержались положения о преференциях для отслуживших срочную службу при поступлении на государственную и муниципальную службу. Реализуя этот указ, в декабре 2012 года Правительство России подготовило законопроект «по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».

Такой документ в том числе запрещал гражданам, которые без законных оснований не проходили срочную службу, занимать должности на государственной и муниципальной службе. Именно таким образом в правительстве решили реализовать те самые преференции, о которых говорил президент, — иного варианта не увидели.

При конкурсном отборе предоставление каких-либо преференций одному из претендентов затруднительно, поскольку связать навыки, полученные во время службы в армии, с требованиями, предъявляемыми к государственному гражданскому служащему, не представляется возможным.

Из пояснительной записки Правительства России к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»

Закон, разработанный Правительством РФ, был подписан 2 июля 2013 года и вступил в силу 1 января 2014 года. Он сразу же принес результат: в ближайшие призывные кампании в армию пошли те, кто ранее не служили, но занимали должности на госслужбе. В их числе были молодые следователи Следственного комитета России (СКР), прокуроры, чиновники и ученые.

Поэтому тот год был непростым для многих органов власти. А по итогам весенней призывной кампании 2014 года министр обороны РФ Сергей Шойгу издал приказ «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и Порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета».

У приказа девять приложений, и именно в девятом впервые в истории появилось название «справка взамен военного билета», или форма 1/у (форма 1 — это сам военный билет). Говорят, что буква «у» в форме 1/у — это обозначение слова «уклонист». Но военкомы утверждают, что эта «у» — от слова «учет» и для отличия военного билета от справки.


Кадр: Ямал Медиа / YouTube

Приказ главы Минобороны РФ — подзаконный акт — был издан 18 июля 2014 года. А на уровне законодательства форма 1/у появилась лишь в ноябре 2018 года: ее внесли в закон «О воинской обязанности и военной службе» как один из легальных документов воинского учета. То есть больше четырех лет само существование справки уклониста можно было оспорить.

К слову, любопытно то, что изначально ограничение по приему на госслужбу для тех, кто не служил в армии, было пожизненным.

Но в конце 2014 года парламент Чечни обратился в Конституционный суд РФ с требованием проверить законность такого ограничения

Мотивировка была проста: во время чеченских войн призывные кампании на территории республики не проводились — ее жители в армии не служили. Кроме того, республиканские парламентарии обратили внимание, что даже по приговору суда за тяжкое преступление запрет на работу в органах власти имеет конкретный срок — до пяти лет.

В связи с этим Конституционный суд РФ в постановлении от 30 сентября 2014 года признал незаконным пожизненное лишение права занимать должности на государственной службе, ограничив его десятью годами. Тогда же был принят ряд других важных уточнений, которые работают до сих пор.

Кому выдают справку уклониста?

Сегодня каждый россиянин старше 27 лет должен иметь один из трех документов:

военный билет;
удостоверение взамен военного билета (временный документ, который выдается до уточнения данных гражданина в некоторых спорных случаях);
справку по форме 1/у.

Каждый из этих документов выдается решением территориальной призывной комиссии. При этом важно понимать, что справка вместо военного билета содержит те же самые данные, что и сам военный билет, в том числе военно-учетную специальность (ВУС) и категорию годности.

Могут ли россиянина со справкой уклониста призвать в ходе мобилизации?

На обладателей справок распространяются абсолютно все требования российского законодательства: их могут вызывать на военные сборы, они обязаны вставать на учет в военкомат при смене жительства и так далее.

Более того, они подлежат призыву в случае мобилизации

По данным «Ленты.ру», после того, как 21 сентября 2022 года в России объявили частичную мобилизацию, некоторые владельцы справок по форме 1/у были призваны в армию, поскольку указ о частичной мобилизации подразумевает призыв любого из тех, кто состоит на воинском учете.

При этом злую шутку с владельцами справок уклонистов сыграло то, что они не работали в органах государственной власти из-за ограничения, и очень немногие из них имели право на бронь.

А отдельная правовая коллизия связана с теми россиянами, которые в 2023 году получили справки уклонистов по достижении 27 лет.


Фото: Дмитрий Лебедев / Коммерсантъ

Дело в том, что с 1 января 2024 года призывной возраст повышается до 30 лет. Формально, по решению призывных комиссий, обладателей справок по форме 1/у сразу отправляют в запас. Но нельзя исключать вариант, что эти решения пересмотрят «в связи с изменением федерального законодательства» — и россиян со справками отправят на срочную службу.

Впрочем, специалисты все же считают такой вариант маловероятным. Как бы то ни было, надо понимать: обладатели справок по форме 1/у могут получать повестки в военкомат точно так же, как и те, у кого есть военные билеты.

Стоит отметить, что сегодня в России создается Единый реестр воинского учета, оператором которого выступает Минобороны

В реестре будет содержаться информация обо всех направленных повестках, а 31 июля этого года президент России Владимир Путин подписал указ об увеличении штрафа за неявку в военкомат по повестке без законных оснований — за это теперь придется заплатить от 10 до 30 тысяч рублей вместо прежних 3 тысяч.

И все эти санкции в полной мере могут быть применимы к владельцам справок уклонистов в случае получения ими повесток под личную подпись.

Какие последствия есть у получения справки уклониста?

Нельзя работать в госорганах
Между тем справка по форме 1/у играет огромную роль при приеме на работу, особенно сегодня. С ней не возьмут на должности в государственных и муниципальных органах власти — причем на совершенно законных основаниях.

Более того, с 2018 года требования к воинскому учету становятся все строже, в том числе для работодателей

Так, с 1 октября 2023 года резко возрастает ответственность организаций за нарушение правил учета работников: если сегодня штраф для организации составляет 3 тысячи рублей, то уже через пару недель он возрастет в разы и составит от 35 до 40 тысяч рублей за каждого нарушителя (404 ФЗ от 31 июля 2023 года). И работодатели не будут заинтересованы в том, чтобы покрывать уклонистов.

Риски увольнения
По действующим правилам, если гражданин, работающий на государственной или муниципальной службе, получил справку по форме 1/у или узнал, что территориальная призывная комиссия присвоила ему такой статус, он обязан уволиться по собственному желанию.

В противном случае он будет уволен.


Фото: Илья Питалев / РИА Новости

Как объяснил в беседе с «Лентой.ру» адвокат Московской областной коллегии адвокатов Вячеслав Донченко, сегодня отношение работодателей к тем, у кого есть проблемы с военкоматами, сильно меняется.

Работодатели обязаны информировать военкоматы обо всех изменениях, связанных с их работниками. Фактически это длительное время игнорировалось, но сейчас правила игры изменились — Вячеслав Донченко, адвокат, член Московской областной коллегии адвокатов.

Эксперты сходятся на том, что неформально военный билет подтверждает добросовестность гражданина, а справка указывает на то, что он пытался нарушить закон, «бегая» от призыва. И именно это имеет значение для карьеры как в правоохранительных органах, так и в органах власти. Но могут ли те, кто получили справки по форме 1/у, изменить свое положение через суд?

Можно ли оспорить получение справки уклониста?

По словам гендиректора юридического бюро Бориса Белоновского, справки по форме 1/у стали выдавать с осени 2014 года. Законные ограничения на госслужбу, связанные с ними, действуют десять лет и три месяца — последние даются на оспаривание решения территориальной призывной комиссии.

Поэтому первые россияне, получившие справки уклонистов, смогут обращаться в суд из-за отказа в приеме на работу только в январе 2025 года. Но какие решения будут вынесены, сейчас сказать сложно.

В правоохранительные органы и в некоторые государственные корпорации ни при каких условиях не возьмут на работу ранее судимого, даже если судимость погашена или снята. И судебная практика по таким делам неоднозначная: иногда суды встают на сторону заявителя, но чаще отказывают ему по формальным основаниям. Думаю, что со справкой уклониста будет такая же история — Борис Белоновский, генеральный директор юридического бюро.

Между тем если ограничения, обусловленные справкой, выданной вместо военного билета, на сегодня совершенно законны, то сам факт ее выдачи можно оспорить. Формально справка выдается в тех случаях, когда мужчина достиг предельного возраста призыва на военную службу (сегодня это 27 лет, с 1 января 2024 года — 30 лет). При этом он не служил в армии, не имея законных оснований для отсрочки или освобождения от службы. Например, человек избегал явки в военкомат по полученным повесткам — причем полученным законно, под роспись, либо не вставал на учет по месту жительства в случае его изменения.


Фото: Юрий Мартьянов / Коммерсантъ

Как говорит в беседе с «Лентой.ру» адвокат Московской областной коллегии адвокатов Вячеслав Донченко, территориальная призывная комиссия, рассматривая дело неслужившего, может выдать ему военный билет, а может — справку уклониста.

Как определил КС РФ, комиссия обязана беспристрастно, всесторонне изучить имеющиеся документы и выяснить, действительно ли гражданин не служил по своему умыслу или есть на то объективные обстоятельства. Если военная служба не пройдена по независящим от гражданина обстоятельствам, негативных последствий в виде выдачи формы 1/у для него наступить не должно — Вячеслав Донченко, адвокат, член Московской областной коллегии адвокатов.

Например, по словам адвоката Донченко, широко известен случай, когда личным делом призывника подперли качающийся шкаф, и поэтому он выпал из поля зрения комиссии: ему ни разу не направляли повестки вплоть до истечения призывного возраста. В этой ситуации вины гражданина нет, и он должен получить военный билет, а не справку.

Законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно, без повестки, явиться в военкомат. Поэтому если в личном деле призывника нет отметок о направлении ему повесток, он не несет ответственности за то, что его не призвали. И в этом случае ему должен быть выдан военный билет, а не справка, — это подтвердил Президиум Верховного суда РФ в определении от 25 июля 2018 года — Вячеслав Донченко, адвокат, член Московской областной коллегии адвокатов.

Борис Белоновский, в свою очередь, уточняет, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника военкомата, а не на гражданина, — это подтвердил и Верховный суд России.

Закон однозначно определяет, что на все мероприятия, связанные с призывом, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Гражданин же обязан добросовестно исполнять предписания военкоматов, но не обязан (хотя имеет право) проявлять инициативу в этих вопросах.

В адвокатской практике есть случаи, когда в личных делах призывников вообще не было упоминаний о направлении им повесток. Или же фигурируют некие акты, составленные только работниками военкомата, согласно которым повестку приносили, но дверь никто не открыл. Все эти факты свидетельствуют о добросовестности гражданина и не являются основанием для выдачи ему справки вместо военного билета — Вячеслав Донченкоадвокат, член Московской областной коллегии адвокатов.