Международный криминал набирает силу. Смогут ли полицейские России и США объединиться в борьбе с ним? «Сегодня все решают политики»

Эксперт РСМД Наумов: Международный криминал — не главный противник для Трампа



Возвращение Дональда Трампа в Белый дом дало повод аналитикам рассуждать о возможных позитивных изменениях в российско-американских отношениях, включая и международное полицейское сотрудничество. Замораживание двусторонних контактов в этой сфере оказалось на руку транснациональным преступным группам, которые, наоборот, год от года укрепляют международное сотрудничество. Сегодня эксперты говорят о необходимости объединить усилия в борьбе с криминалом и даже не исключают возврата к практике совместных операций правоохранительных органов двух стран, например, в сфере киберпреступности. В том, насколько оправданы эти ожидания и как на деле избрание Дональда Трампа отразится на сотрудничестве полиции России и США, разбиралась «Лента.ру».

Сегодня международное взаимодействие в полицейской сфере строго регламентировано и подчиняется ряду правил — как писаных, так и неписаных. К примеру, ни одно государство не выдаст своего гражданина на суд в другую страну: правоохранители страны, где совершено преступление, собирают доказательства и направляют их на родину подозреваемого. Именно там и проходит суд над ним.

Такие примеры пусть и не на слуху, но их довольно много. Самым известным можно считать печально известную «банду GTA» — два ее активных участника, Баир Гуломов и Муроджон Каримов, сумели скрыться в родном Таджикистане и были задержаны там после объявления обоих Россией в международный розыск.

В марте 2020 года Согдийский областной суд Таджикистана приговорил Гуломова и Каримова к 25 годам лишения свободы каждого. При этом в Таджикистане они преступлений не совершали, а все доказательства были предоставлены российской стороной. Но суд счел их убедительными и достаточными для сурового наказания.


Члены «банды GTA» Анвар Улугмурадов, Зафартжон Гулямов, Умар Хасанов и Шерозджон Кодиров (слева направо на втором плане) во время оглашения приговора
Фото: Вячеслав Прокофьев / ТАСС

В целом взаимодействие между полициями разных стран идет по двум направлениям: либо в рамках Интерпола и его европейского «близнеца» Европола, либо в соответствии с двухсторонними договорами — но и тут своего гражданина в другую страну никто не выдаст. Речь идет лишь про экстрадицию подозреваемых с иным гражданством.

Никаких оперативников в Интерполе нет — это абсолютно чиновничья работа: получить и передать информацию, договориться об обмене данными и решить вопрос о проверке информации в другой стране. Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола — организация бюрократическая: ее сотрудники не будут проводить никакие спецоперации в других странах — Денис (имя изменено), действующий сотрудник Управления международного сотрудничества МВД России

«Полицейские вынуждены слушаться политиков»

На практике Интерпол лишь аккумулирует и передает информацию, а ее реализацией занимаются полицейские той страны, на территории которой надо проводить оперативно-разыскные или следственные действия. И если раньше личные отношения полицейских играли хоть какую-то роль, то сегодня они скорее являются тормозом.

Сегодня все решают политики. Именно они определяют, выгодно ли лично им помогать России в борьбе с преступностью. При этом сами полицейские разных стран хотят сотрудничать, но вынуждены слушаться политиков — Денис (имя изменено), действующий сотрудник Управления международного сотрудничества МВД России

Между тем, помимо Интерпола и Европола, в рамках ООН функционирует собственная полиция организации — аналог миротворческих миссий. Сегодня в ней задействованы 11,5 тысячи полицейских из разных стран, которые в настоящее время одновременно проводят 11 операций.

Кроме того, в рамках ООН приняты несколько конвенций — в том числе о транснациональной организованной преступности и киберпреступности, а также о международной информационной безопасности. Отдельный, так называемый шестой протокол ООН регламентирует борьбу с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия.


Итальянские карабинеры и сотрудники полиции прибывают в штаб-квартиру Интерпола в Лионе (Франция)
Фото: Interpol / AP

Между странами ведется определенное формальное взаимодействие в рамках этого протокола, но с большими оговорками. К примеру, как Россия, так и США, не ратифицировали его. Но российские представители присутствуют на заседаниях, связанных с протоколом, а американские — нет.

Таким образом, основная часть международного полицейского сотрудничества — информационная, и лишь в малой степени — оперативно-разыскная. Суть первой сводится к обмену оперативной информацией по ряду важных для любой полиции тем, при этом каждое тематическое уведомление традиционно обозначается своим цветом.

Красный — розыск и задержание преступника (для дальнейшей экстрадиции).

Синий — установление похищенных лиц или объектов (в основном — культурные ценности).

Зеленый — информация о лице, которое готовится совершить преступление.

Пурпурный — описание новых методов совершения преступлений в рамках обмена опытом.
Серебряный — аналог пурпурного в сфере высоких технологий.

Черный — опознание неизвестных, ушедших из жизни, или живых, которые не могут ничего о себе сообщить.

Информация по каждой из этих тем может помочь правоохранительным органам в расследовании и раскрытии преступлений, особенно террористического характера. Но политика неизменно мешает международному полицейскому сотрудничеству.

«Российским милиционерам шли навстречу»

Сегодня все международное сотрудничество в правоохранительной сфере строго подчинено национальным правительствам — без мнения политиков, которые почти всегда стоят выше руководства местных МВД, ничего сделано быть не может.

Это особенно плохо в условиях, когда на фоне развития информационных технологий и цифровой экономики преступность выходит на совершенно новый уровень, говорит в беседе с «Лентой.ру» криминолог Игорь Трифонов. По словам эксперта, зачастую преступные организации, действующие в одной стране, физически находятся в другой.

Классический пример — проституция: зачастую диспетчеры, которые обслуживают условный Новосибирск, физически сидят в Израиле, а деньги за секс-услуги зачисляются на карты казахских банков. Это, с одной стороны, предельно затрудняет документирование преступной деятельности, а с другой — задержание тех, кто к ней причастен — Игорь Трифонов, криминолог

При этом проституция — лишь простейший из примеров: похожим образом уже много лет действуют торговцы оружием, наркодилеры и телефонные мошенники. По словам Игоря Трифонова, причина проста: в отличие от национальных бюрократий, преступность разных стран не страдает предрассудками и активно кооперируется друг с другом.

Однако так было не всегда: к примеру, в 1990-е годы сотрудничество между российской милицией и правоохранителями других стран было очень активным. Сотрудники МВД России часто выезжали за границу, присутствовали при задержании подозреваемых, а потом сами везли их на родину.

Денис из Управления международного сотрудничества МВД России отмечает, что в 1990-е годы его коллеги и сотрудники НЦБ Интерпола чаще всего оформляли международные правовые поручения задним числом, когда преступник уже был в российском СИЗО.

Как ни удивительно, в других странах шли навстречу российским милиционерам — конфликтов не возникало. Но с началом нулевых эта работа стала все больше бюрократизироваться — Денис (имя изменено), действующий сотрудник Управления международного сотрудничества МВД России

«В США стали игнорировать наши запросы»

Настоящие сложности российско-американское сотрудничество в правовой сфере стало испытывать в конце нулевых, после того как 10 февраля 2007 года президент России Владимир Путин выступил со знаменитой речью на 43-й Мюнхенской конференции по безопасности.

Российский лидер констатировал кризисное состояние сложившейся системы международно-правовых отношений: «Никто уже не чувствует себя в безопасности, никто не может спрятаться за международным правом, как за каменной стеной». При этом за океаном Мюнхенскую речь Путина расценили как прямой вызов США.


Президент России Владимир Путин выступает на 43-й конференции по политике безопасности в Мюнхене. 10 февраля 2007 года
Фото: Kai Pfaffenbach / Reuters

Именно после нее охлаждение в международной правовой сфере стало явным и приобрело нарастающий характер. А шесть лет спустя, в 2013 году, Россия разорвала соглашение с американцами о сотрудничестве в правоохранительной сфере и в плане борьбы с наркотиками. Причем у этого разрыва были серьезные предпосылки.

Мы увидели, что американцы перестали нам помогать, хотя и раньше помощи от них было немного, а носила она скорее личный, чем государственный, характер. В США стали игнорировать наши правовые запросы — полковник юстиции в отставке Сергей Пелих, бывший начальник третьего отдела Управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России

При этом, как отмечает в беседе с «Лентой.ру» полковник юстиции в отставке Сергей Пелих, Россия пыталась создать международную следственную группу, были возбуждены уголовные дела в зарубежных странах — в том числе в Испании. Российские правоохранители пробовали договариваться с зарубежными коллегами как с партнерами.

Логика была вполне очевидной: разным странам зачастую сложно достигать консенсуса в плане политики и экономики, но возможно в таких вопросах, как торговля наркотиками, поскольку это общее зло, против которого выступают все.

Например, в одном из дел по героину преступник бежал в ОАЭ. Нам удалось договориться с местными властями о его выдаче, хотя формальных обязательств у них не было — полковник юстиции в отставке Сергей Пелих, бывший начальник третьего отдела Управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России

Но когда США прекратили международное полицейское сотрудничество с Россией, следом потянулись и другие страны — в том числе Великобритания, Франция и Германия.

Эти разрывы, происходившие по политическим мотивам, нанесли огромный ущерб правоохранительной деятельности. Именно резкое охлаждение международной правовой деятельности стало тем спусковым крючком, нажатие которого породило запрещенную в России международную террористическую организацию «Исламское Государство» (ИГ).

Разобщение правоохранителей и бюрократические конфликты ослабили борьбу с терроризмом, религиозным экстремизмом и наркотрафиком — тремя краеугольными камнями ИГ, — а заодно позволило увеличить теневую торговлю оружием во всем мире. Так началась катастрофа, последствия которой гремели еще много лет и гремят до сих пор.


Задержанные участники диверсионно-террористической группы, готовившей теракты в Москве по указанию находившегося в Турции эмиссара ИГ. Москва, 15 декабря 2016 года
Фото: Снимок с видео / ЦОС ФСБ РФ / ТАСС

«Россия и Запад упустили возможности»

Неожиданный шанс восстановить работу в правоохранительной сфере Россия и Запад получили в начале 2019 года. По словам Сергея Пелиха, тогда, 31 января, у берегов Кабо-Верде задержали панамское судно с российским экипажем, на борту которого были обнаружены 9,5 тонны кокаина.

Это дело со сложной международной составляющей стало одним из крупнейших в истории. Операцию по задержанию судна власти Кабо-Верде провели вместе с правоохранительными органами Испании, а фигурантами дела в конечном итоге стали и испанские организаторы контрабанды кокаина.

В ходе расследования выяснилось, что 9,5 тонны наркотика предназначались для европейского рынка. Организаторы поставки, в основном граждане Испании, использовали российский экипаж для транспортировки груза — полковник юстиции в отставке Сергей Пелих, бывший начальник третьего отдела Управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России


Вид на гавань острова Сан-Висенти (Кабо-Верде)
Фото: Michael Runkel / imageBROKER.com / Globallookpress.com

При этом уже после задержания судна выяснилось, что за ним следило американское Управление по борьбе с наркотиками (DEA), которое предоставило испанским коллегам данные о маршруте и грузе. Однако правоохранительные органы Испании посчитали, что американцы пытаются монополизировать расследование.
Обидевшись на эти попытки, испанцы предложили создать международную следственную группу, включив в нее представителей РФ, поскольку экипаж на судне был российским. Такой ход поддержали и в Европоле.

Участие России в той международной следственной группе могло бы показать миру, что мы готовы к открытому взаимодействию в плане борьбы с преступностью. Но наша сторона так и не подписала необходимые документы. А позже политики как России, так и Запада окончательно упустили возможности наладить диалог и укрепить доверие друг к другу — полковник юстиции в отставке Сергей Пелих, бывший начальник третьего отдела Управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного департамента МВД России

Но говоря о международном сотрудничестве, нельзя не вспомнить и о двухсторонних договорах. По официальным данным Генпрокуратуры РФ, формально сегодня заключены и действуют более 140 таких договоров России с другими государствами «о взаимодействии и правовой помощи».

И это не считая Европейской конвенции о выдаче 1957 года, к которой РФ присоединилась в 1996 году. Однако та же Великобритания начиная с 2006 года не исполнила ни одного запроса РФ о международной правовой помощи, хотя на территории страны скрываются киллеры, наркоторговцы и расхитители бюджетов.

Только в 2023 году иностранные государства отказали в удовлетворении 114 российских запросов о выдаче лиц для уголовного преследования и исполнения приговоров. Из них 38 отказов — по политическим мотивам. Речь шла в том числе про обвиняемых в расправах, участии в террористических организациях и сбыте наркотиков — управление информации и общественных связей Генпрокуратуры России

«Пока сигналов от США не поступало»

Как изменится международное полицейское сотрудничество при новом американском президенте Дональде Трампе — пока вопрос открытый. Эксперт Российского совета по международным делам (РСМД), американист и автор Telegram-канала «Внешпол» Алексей Наумов отмечает, что Трамп любит быстрые победы — а если их нет, он быстро сдается.

Между тем международное сотрудничество в правовой сфере накопило огромное количество проблем, в том числе юридических, которые неизбежно потребуют многолетних согласований.

Важно и то, что до сих пор заметная часть правовых решений шла под эгидой ООН, к которой у Трампа сложное отношение. Да и Нобелевскую премию решение этого вопроса ему не принесет — а значит, вряд ли эти проблемы его заинтересуют. Международный криминал — не его главный противник, в отличие от Китая — Алексей Наумов, эксперт РСМД и американист

В то же время, по мнению Алексея Наумова, Дональд Трамп не считает Россию экзистенциальной угрозой, врагом демократии и непримиримым противником, что выгодно отличает его от предшественника. Новый американский лидер — в первую очередь национальный политик, ориентированный на внутренние проблемы.

Борьба с преступностью внутри страны для Трампа — одна из основных задач его нынешнего президентского срока. И именно это дает неожиданную надежду на то, что сотрудничество США и России по линии правоохранительных органов может стать более эффективным.


Президент США Дональд Трамп (в центре)
Фото: Melina Mara / Pool / Reuters

Определенные надежды в этом плане экспертам дал тот факт, что в конце 2024 года генерал-майор полиции Антон Гусев получил американскую визу, приехал в Нью-Йорк и приступил там к своим обязанностям представителя МВД России в США.

В то же время глава международной ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» Сергей Гончаров считает, что в нынешней международной обстановке взаимодействие между Россией и США в правоохранительном плане вряд ли возможно — по крайней мере, до тех пор, пока не будет улажена ситуация на Украине.

Сегодня наши спецслужбы контактируют с теми государствами, с которыми у нас есть взаимный интерес. Думаю, в ближайшем будущем контактов с США по правоохранительной линии у нас не будет. Все зависит от того, что Трамп предложит России. Пока никаких сигналов от них не поступало — Сергей Гончаров, глава международной ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа»

***
Удастся ли полицейским России и США возродить разрушенные связи друг с другом, покажет время. Пока же ясно одно: нынешний упадок международного правового сотрудничества играет на руку лишь криминалу. В отличие от государственных бюрократий, он по-прежнему остается вполне интернациональным.