Возбуждать без спроса

Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который возвращает Следственному комитету право возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям без учета мнения налоговиков. Текст еще раз переписали, но суть его осталась прежней: мнение налоговой запросят, но руководствоваться им следователь не обязан.

Вернуть следователям отобранное у них в начале 2012 года право без учета мнения налоговой службы возбуждать дела по трем статьям Уголовного кодекса («Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица», «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации», «Неисполнение обязанностей налогового агента») предложил Владимир Путин. Внесенный им в Госдуму в 2013 году текст вызвал много споров: предприниматели усмотрели в нем угрозу возвращения практики «заказных» налоговых дел. Бизнесу в итоге пообещали компромиссный вариант. Где его писали — сказать трудно, но явно не в Госдуме: ни одного публичного обсуждения подготовленного ко второму чтению законопроекта не было. А вторых чтений было целых два.

26 сентября депутаты молча проголосовали за текст, который требовал от следователя, получившего от дознавателя сообщение о совершении гражданином или организацией налогового преступления, в течение трех суток направить копию сообщения и документы с предварительными расчетами предполагаемой суммы недоимки в налоговый орган, вышестоящий по отношению к тому, где нарушитель стоит на учете. Налоговики, утверждал документ, обязаны в течение 15 суток изучить материалы и дать ответ, а следователь потом решит, возбуждать дело или нет. Мнение налоговой следователь при принятии решения о возбуждении уголовного дела может учитывать, а может и не учитывать.

Было очевидно, что за 15 дней провести налоговую проверку и дать аргументированный ответ невозможно, а чтобы свое мнение сформулировать, вышестоящий налоговый орган должен сначала запросить нижестоящий — тот самый, где гражданин или организация стоит на учете…

И вот 10 октября депутаты (опять без вопросов) проголосовали во втором, а потом и в третьем, окончательном, чтениях за другой текст. Уточненный и дополненный.

Схема возбуждения уголовных дел по трем налоговым составам осталась прежней, а уточнения касаются лишь способов реагирования налоговой службы на запрос из СК. Если налоговики уже проводили проверку по этим обстоятельствам и согласны с предварительным расчетом суммы недоимки, они сообщают об этом следователю. Если проверка еще только проводится — так и пишут: «проверяем». А если проверка не проводилась и не проводится, ФНС «информирует следователя об отсутствии сведений о нарушении законодательства о налогах и сборах».

Очевидно, что в двух последних случаях следователь не получит практически никакой новой информации. Да она ему и не очень-то нужна: решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела можно принимать без учета мнения налоговой. Даже ждать ответа из налоговой необязательно — законопроект это специально оговаривает. Уточняется лишь время, в течение которого такое решение должно быть принято: не позднее чем через 30 суток со дня поступления сообщения о преступлении.

После одобрения Советом Федерации документ подпишет президент, и со дня официального опубликования закона он вступит в силу. Это может случиться уже в начале ноября.