Госзакупки ушли в офшоры

Счетная палата в 2014 году проверила 280 госзакупок на 1,3 трлн руб. и выяснила, что пятая часть этих денег ушла за рубеж. В действительности эта доля может быть еще выше, считает эксперт.

Счетная палата совместно с Росфинмониторингом создает реестр бенефициарных владельцев офшорных организаций, получающих средства бюджетов в различных формах, рассказала Голикова, выступая на открытии IV Евразийского антикоррупционного форума. Одна из целей создания базы — деофшоризация экономики.
«Мы отслеживаем контракты, которые заключаются с организациями, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях. Из 280 проанализированных за последнее время договоров на общую сумму около 1,3 трлн руб. выявлено 50 таких сделок на общую сумму около 272,4 млрд руб. (21%)», — заявила Голикова (цитата по сообщению Счетной палаты).
280 договоров, зарегистрированных в иностранных юрисдикциях, анализировались в течение 2014 года, уточнил представитель Счетной палаты. С какими компаниями и на какие суммы заключались проанализированные контракты — коммерческая информация, добавил он. Как сообщал ранее РБК, проверка должна была вестись по закупкам, осуществленным в 2013 году.
«В 2014 году мы предполагаем проверить госзакупки на сумму более 1 млрд руб. на предмет того, уходили ли государственные деньги в офшоры», — рассказывала Голикова. Под проверку подпадут закупки как госорганов, так и госкомпаний, уточняла она.
Если проанализировать еще «дочки» компаний, процент будет гораздо больше, но в других странах он может быть выше в разы, говорит гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок, член генсовета «Деловой России» Сергей Габестро. Коррупция в госзаказе есть, но она не в этих 21%, уверен он.
Цель аудиторов — выявить конечных бенефициаров компаний, получающих госзаказы, пояснял источник в Счетной палате. Цепочки владения компаниями изучаются в том числе с использованием системы СПАРК, а чиновники Росфинмониторинга с помощью этой информации проверяют, есть ли связь между ответственными лицами в ведомствах и госкомпаниях с бенефициарами получателей госсредств, сообщал источник. Итогом могут стать изменения в действующее законодательство о госзакупках, добавлял он.
Как заявила в четверг Голикова, необходимо скорейшее принятие законопроекта, который бы исключил офшорные компании из сферы госзакупок.
По словам Голиковой, госзакупки и управление государственным имуществом — сферы, подверженные наибольшим коррупционным рискам. Они связаны с завышением начальных цен контрактов, ограничением доступа к информации об объявляемых закупках, созданием «дружественному» поставщику преимущественных условий в конкурсной документации путем установления неценовых критериев оценки заявок, максимальные значения по которым может получить только он.
10 крупнейших госзакупок 2014 года
Рынок госзаказа, за присутствие на котором борются десятки тысяч российских предприятий, пока не ощутил на себе последствия финансового кризиса. Объемы сделок на нем в прошлом году, как следует из данных портала госзакупок, выросли на 18%: в 2014 году было опубликовано извещений о закупках на сумму 23,8 трлн руб., а в 2013 году – на 20,2 трлн руб. Основной прирост обеспечили госкомпании – их закупки выросли с 13,9 трлн руб. до 17,7 трлн руб. А вот все остальные бюджетные учреждения, наоборот, несколько снизили свою покупательскую активность: их запросы упали на 3% – до 6,1 трлн руб., а контрактов и вовсе было заключено на 10% меньше, чем годом ранее (всего на 5,3 трлн руб.). Я выбрал 10 крупнейших по сумме госконтрактов, заключенных в прошлом году.
При подсчетах не учитывались операционные расходы госкомпаний, например оплата «Роснефтью» услуг своих «дочек» по добыче нефти, также проходящих через систему госзакупок. Контракты расположены в порядке убывания сумм.

168,5 млрд руб.
Интернет и таксофоны в отдаленных населенных пунктах
Заказчик: Федеральное агентство связи (Россвязь)
Поставщик: Ростелеком
Сроки: 2014–2024
1 апреля 2014 года «Ростелеком» стал единственным оператором универсальных услуг связи в России и уже в июне приступил к реализации грандиозной правительственной программы «Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России». Контракт компании с «Россвязью» будет финансироваться из средств резерва универсального обслуживания – это часть федерального бюджета, куда операторы связи отчисляют 1,2% выручки от своих услуг. Проект рассчитан на 10 лет. За это время «Ростелеком» должен проложить 200 тыс. км волоконно-оптических линий связи в 13,6 тыс. малых населенных пунктов страны, где проживает около 4 млн человек. Там, где проживает от 250 до 500 человек, «Ростелеком» должен предоставлять услуги передачи данных со скоростью не менее 10 Мбит/с. Кроме того, должны продолжить работу уже функционирующие 148 тыс. таксофонов и 21 тыс. пунктов коллективного доступа в интернет – они работают везде, где проживает более 1 тыс. человек.
Генподрядчиком по строительству волоконно-оптических линий связи«Ростелеком» выбрал Центр энергоэффективности «Интер РАО ЕЭС» (СП госкорпорации «Росатом» и «Интер РАО ЕЭС»). Сумма контракта – почти 61,5 млрд руб.
144 млрд руб.
Поставка и обслуживание вагонов для московского метро
Заказчик: Московский метрополитен
Поставщик: Метровагонмаш
Сроки: 2014–2048
В рамках выигранного в феврале 2014 года тендера «Метровагонмаш», дочерняя компания «Трансмашхолдинга», обязана не только поставить столичному метрополитену 832 новых вагона, но и обслуживать их в течение 30 лет. Оплата контракта (деньги пойдут из бюджета столицы) также растянута по времени, но «Трансмашхолдинг» получил аналогичный кредит на производство. В конце года, правда, президент и совладелец ТМХАндрей Бокарев попросил президента о выделении субсидий на компенсацию части процентной ставки по своим займам, включая кредит на строительство вагонов. Удовлетворена ли просьба, неизвестно, но в декабре другая «дочка» компании – «Трансхолдлизинг», несмотря на обещания мэра Москвы Сергея Собянина допустить к обслуживанию Московского метрополитена мировых производителей вагонов, стала единственным участником и победителем еще одного тендера на поставку 768 вагонов для метро Москвы на сумму 133 млрд руб. Этим поставкам и обслуживанию тоже понадобится господдержка. Этими сделками Метрополитен может не ограничиться: оба тендера проведены в рамках программы обновления парка метро, предполагающей покупку до 2021 года более 2000 вагонов.
84,4 млрд руб.
Два атомных ледокола
Заказчик: Росатом
Поставщик: Балтийский завод – Судостроение
Сроки: 2014–2020
Мощность каждого ледокола проекта 22 220 – 60 МВт. Первый из них должен быть сдан до 25 декабря 2019 года, второй – до 25 декабря 2020 года. Это часть проекта по строительству серии из трех атомных ледоколов нового поколения. Контракт на головной ледокол этой серии стоимостью 36,9 млрд руб. верфь получила в 2012 году, и он должен быть сдан в 2017 году. «…после 2020 года, когда будут списаны атомные ледоколы второго поколения «Ямал» и «Россия», именно «шестидесятки» станут главными гарантами бесперебойной круглогодичной работы Севморпути», – отмечалось в пресс-релизе Балтийского завода. Сейчас атомный ледокольный флот России, в августе 2008 года переданный на баланс госкорпорации «Росатом», насчитывает 6 атомных ледоколов, 1 контейнеровоз и 4 судна технологического обслуживания и обеспечивает функционирование Северного морского пути, а также доступ к районам Крайнего Севера и арктическому шельфу.

48,9 млрд руб.
Строительство и обслуживание первого участка ЦКАД
Заказчик: Автодор
Поставщик: Стройгазконсалтинг
Сроки: 2014–2037
ЦКАД – федеральная автодорога, которая будет опоясывать Москву по территории Подмосковья. Ее общая протяженность составит около 520 км, а стоимость строительства почти 300 млрд руб. Большая часть будет оплачена из средств Фонда национального благосостояния. Победителем конкурса на строительство, содержание и ремонт в течение 24 лет первой секции протяженностью 49,5 км стал «Стройгазконсалтинг», в 2014 году перешедший под контроль структур Руслана Байсарова. Компания ужеприступила к работам. Пятая секция протяженностью 76 км досталась компании «Кольцевая магистраль». Это «дочка» строительного холдинга АРКС, 25% которой владеет «Стройтрансгаз» Геннадия Тимченко. Контракты на более крупные проекты – на секции 3 и 4 протяженностью примерно по 100 км каждая – пока только выставлены на конкурс. Однако, как пишет газета «Ведомости», подведение его итогов может быть отложено как минимум на полгода из-за проблем с финансированием.
41,5 млрд руб.
Транспортная инфраструктура на Кольском полуострове
Заказчик: Ространсмодернизация
Поставщик: Стройгазконсалтинг
Сроки: 2014–2019
Это часть проекта по созданию Мурманского транспортного узла, общая стоимость которого оценивается в 132 млрд руб. В рамках этого контракта «Стройгазконсалтинг», в 2014 году перешедший под контроль структур Руслана Байсарова, должен построить железнодорожную линию протяженностью 46,12 км, четыре станции, мостовой переход через Кольский залив длиной 882,7 м, семь мостов, три путепровода и более пятидесяти зданий и сооружений. Угрозы, нависшей над проектом в апреле, когда рабочая группа по железнодорожному транспорту во главе с вице-премьером Аркадием Дворковичем решила приостановить исполнение госконтракта и перенаправить часть денег на Крым, удалось избежать. Спасителем стал президент «Роснефти» Игорь Сечин, написавший премьеру Дмитрию Медведеву о масштабной программе освоения шельфа арктических морей, одним из основных факторов эффективности которой является создание крупных транспортных узлов. Позже Владимир Путин заявил, что проект имеет общенациональное значение и никаких сокращений по его развитию не предполагается.
31,7 млрд руб.
Создание пассажирского самолета МС-21
Заказчик: Минпромторг
Поставщик: Корпорация «Иркут»
Сроки: 2014–2015
«Ближне-средний магистральный самолет МС-21» – так называется проект, над которым работает «Иркут», – должен прийти на смену Ту-154 и Ту-204 и стать конкурентом Airbus A320 и Boeing 737 на международном рынке. Сейчас в разработке компании две версии самолета: МС-21-300 на 160–211 мест и МС-21-200 на 130–176 мест. Общая стоимость проекта – $3,95 млрд. В 2012 году «Иркут» уже получил госфинансирование в размере 12,4 млрд руб. на 2012 и 2013 годы (данные «СПАРК-Маркетинг»). А контракт 2014 года предполагает финансирование в 2014 и 2015 годах. Не уточняется, на что конкретно пойдут эти средства, но известно, что еще в феврале 2014 года компания начала выпуск опытных образцов, а первый самолет поднимется в воздух в 2015 году. Серийные поставки самолета начнутся в 2017 году, а до 2026 года, по данным РБК, может быть произведено и поставлено около 1,1 тыс. лайнеров.

25,9 млрд руб.
Продолжение Фрунзенского радиуса метро Санкт-Петербурга
Заказчик: Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга
Поставщик: Метрострой
Сроки: 2014–2018
Фрунзенский радиус петербургского метро расширяется: будут построены несколько новых станций и два депо. «Метрострой», единственный участник конкурса на первую очередь стройки, построит продолжение Фрунзенского радиуса от станции «Международная» до «Шушар». Планируется запустить три новые станции метро – «Проспект Славы», «Дунайский проспект» и «Шушары». Первоначально была принята смета на 34,5 млрд руб., но затем, пишет «Фонтанка», в комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга засомневались в обоснованности затрат. В итоге сумма контракта после мониторинга цен была уменьшена почти на 10 млрд руб. По данным «Фонтанки», «Метрострой» начал работы на этом участке еще в 2013 году, до тендера: сначала строительство велось на заемные средства, а в конце года комитет по развитию транспортной инфраструктуры города заключил с компанией контракт без конкурса для оплаты уже выполненного объема работ на сумму 3,7 млрд руб. Впрочем, в конкурсе на возведение электродепо «Южное» в рамках строительства второй очереди проекта у традиционного монополиста появился конкурент: контракт стоимостью 6,6 млрд руб. достался компании «Трансстрой», входящей в «Базовый Элемент» Олега Дерипаски.

18,7 млрд руб.
Строительство стадиона в Ростове-на-Дону к чемпионату мира по футболу 2018 года
Заказчик: Минспорт России
Поставщик: Крокус интернэшнл
Сроки: 2014–2017
Стадион в Ростове-на-Дону – одна из шести новых спортивных арен, строящихся специально для проведения на них ЧМ-2018. Согласно проекту, он расположится в левобережной зоне города и сможет вместить в себя 45 тыс. зрителей. «Крокус интернэшнл» строит к чемпионату еще один стадион – на 35 тыс. зрителей в Калининграде.

18,3 млрд руб.
Реконструкция Калужского шоссе, первый этап
Заказчик: Департамент строительства Москвы
Поставщик: ИФСК «АРКС»
Сроки: 2014–2017
Первый этап реконструкции трассы А-101 Москва – Малоярославец – Рославль Московской области (Калужское шоссе) включает участок от 20 до 29 км – от МКАД до поселения Воскресенское. Как говорится в сообщении Департамента строительства Москвы, после реконструкции ширина проезжей части увеличится с 4-6 до 8-10 полос. Будет реконструировано почти 26 км дорог, в том числе 8 км основной трассы, 12 км боковых проездов, 4,5 км съездов транспортных развязок. Планируется строительство 3 мостов через реку Сосенку, 4 эстакад и 4 тоннелей, а также 2 пешеходных мостов и 5 подземный переходов. После реконструкции пропускная способность Калужского шоссе должна увеличиться в 2,5 раза – до 13 тыс. автомашин в час. Работы 1-го этапа планируется завершить в декабре 2017 года.
Проекты второго и третьего этапов реконструкции мэр Москвы Сергей Собянин утвердил в конце ноября 2014 года. Второй этап включает участок от окончания обхода деревни Сосенки до примыкания подъезда к поселку Минзаг (южная граница Троицка). Его протяженность – 13,5 км, из которых 2,4 км – новое строительство. Третий этап – от Минзага до ЦКАД, всего 6,8 км. Подрядчики по этим этапам пока не выбраны.
17 млрд руб.
Реконструкция участка трассы «Нарва» в Ленобласти
Заказчик: Севзапуправтодор
Поставщик: Буер
Сроки: 2014–2020
Петербургская компания «Буер» реконструирует участок автомобильной дороги М-11 «Нарва» в Ленобласти от Санкт-Петербурга до границы с Эстонией, протяженностью 22,9 км. Проект финансируется из средств федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)».